油氣改革方案出爐，多元化市場競爭有六大看點(diǎn)

 

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。

　　《意見》指出，深化石油天然氣體制改革，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面實(shí)施國家能源戰(zhàn)略，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，正確處理好企業(yè)、市場、政府之間的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保障國家能源安全、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標(biāo)，建立健全競爭有序、有法可依、監(jiān)管有效的石油天然氣體制，實(shí)現(xiàn)國家利益、企業(yè)利益、社會(huì)利益有機(jī)統(tǒng)一。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，深化石油天然氣體制改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和市場化方向，體現(xiàn)能源商品屬性；堅(jiān)持底線思維，保障國家能源安全；堅(jiān)持嚴(yán)格管理，確保產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全；堅(jiān)持惠民利民，確保油氣供應(yīng)穩(wěn)定可靠；堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，更好發(fā)揮政府作用；堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，促進(jìn)油氣資源高效利用。

　　《意見》明確，深化石油天然氣體制改革的總體思路是：針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，深化油氣勘查開采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價(jià)體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力、國際國內(nèi)資源利用能力和市場風(fēng)險(xiǎn)防范能力、集約輸送和公平服務(wù)能力、優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營能力。通過改革促進(jìn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大幅增加探明資源儲(chǔ)量，不斷提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)安全、高效、創(chuàng)新、綠色，保障安全、保證供應(yīng)、保護(hù)資源、保持市場穩(wěn)定。

　　《意見》部署了八個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。

　　一是完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力。實(shí)行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，在保護(hù)性開發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。

　　二是完善油氣進(jìn)出口管理體制，提升國際國內(nèi)資源利用能力和市場風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立以規(guī)范的資質(zhì)管理為主的原油進(jìn)口動(dòng)態(tài)管理制度。完善成品油加工貿(mào)易和一般貿(mào)易出口政策。

　　三是改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。

　　四是深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力。制定更加嚴(yán)格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制。提高國內(nèi)原油深加工水平，保護(hù)和培育先進(jìn)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。加大天然氣下游市場開發(fā)培育力度，促進(jìn)天然氣配售環(huán)節(jié)公平競爭。

　　五是改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場決定價(jià)格的作用，保留政府在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)的調(diào)控權(quán)。推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。依法合規(guī)加快油氣交易平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價(jià)格。加強(qiáng)管道運(yùn)輸成本和價(jià)格監(jiān)管，按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則，科學(xué)制定管道運(yùn)輸價(jià)格。

　　六是深化國有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。完善國有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進(jìn)國有油氣企業(yè)專業(yè)化重組整合，支持工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組，作為獨(dú)立的市場主體參與競爭。推動(dòng)國有油氣企業(yè)“瘦身健體”，支持國有油氣企業(yè)采取多種方式剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。

　　七是完善油氣儲(chǔ)備體系，提升油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力。建立完善政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的儲(chǔ)備體系。完善儲(chǔ)備設(shè)施投資和運(yùn)營機(jī)制，加大政府投資力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與儲(chǔ)備設(shè)施投資運(yùn)營。建立天然氣調(diào)峰政策和分級儲(chǔ)備調(diào)峰機(jī)制。明確政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃?xì)夤竞痛笥脩舻膬?chǔ)備調(diào)峰責(zé)任與義務(wù)，供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔(dān)季節(jié)調(diào)峰責(zé)任和應(yīng)急責(zé)任，地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)日調(diào)峰責(zé)任主體，鼓勵(lì)供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃?xì)夤竞痛笥脩粼谔烊粴赓忎N合同中協(xié)商約定日調(diào)峰供氣責(zé)任。

　　八是建立健全油氣安全環(huán)保體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營能力。加強(qiáng)油氣開發(fā)利用全過程安全監(jiān)管，建立健全油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和防范機(jī)制。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，深化石油天然氣體制改革關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民福祉和社會(huì)穩(wěn)定，要按照整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、穩(wěn)妥推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的要求，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。各地區(qū)各部門及重點(diǎn)油氣企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)工作方案及相關(guān)配套措施，確保深化石油天然氣體制改革的各項(xiàng)工作順利有序推進(jìn)。

油氣體制改革的主要看點(diǎn)  

看點(diǎn)1 完善并有序放開勘采體制

　　意見稱，實(shí)行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，在保護(hù)性開發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。

　　中國石油大學(xué)教授董秀成說，進(jìn)一步多元化的市場競爭局面將成為未來趨勢。要積極推進(jìn)準(zhǔn)入制度改革，在國家總體控制的基礎(chǔ)上設(shè)置適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入門檻，讓真正有實(shí)力、有勘探開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入油氣上游勘探開發(fā)領(lǐng)域，建立科學(xué)、合理和嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機(jī)制。

看點(diǎn)2 完善油氣進(jìn)出口管理體制

　　意見明確，完善油氣進(jìn)出口管理體制，提升國際國內(nèi)資源利用能力和市場風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立以規(guī)范的資質(zhì)管理為主的原油進(jìn)口動(dòng)態(tài)管理制度。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅說，建立以規(guī)范的資質(zhì)管理為主的原油進(jìn)口動(dòng)態(tài)管理制度，有利于提升油品質(zhì)量，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。為了使煉油行業(yè)健康發(fā)展，有必要強(qiáng)調(diào)資質(zhì)管理。未來我國可能會(huì)逐步建立起原油進(jìn)口資質(zhì)管理的動(dòng)態(tài)評價(jià)機(jī)制，只有油品質(zhì)量符合評價(jià)機(jī)制要求才允許進(jìn)口。

看點(diǎn)3 分步推進(jìn)干線管道獨(dú)立

　　意見指出，改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。

　　中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員張衛(wèi)忠表示，近年來，推進(jìn)干線管道獨(dú)立、管輸和銷售分離、民營企業(yè)公平接入等呼聲很高，此次意見也明確了這一改革方向。意見提出分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，這是比較穩(wěn)妥的，符合當(dāng)前中國油氣行業(yè)的實(shí)際。

看點(diǎn)4 改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制

　　意見指出，改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場決定價(jià)格的作用，保留政府在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)的調(diào)控權(quán)。推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。依法合規(guī)加快油氣交易平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價(jià)格。

　　“意見對上游油氣勘查開采、中游管網(wǎng)、下游油品等環(huán)節(jié)的改革都明確了方向，體現(xiàn)了‘市場化’原則。”張衛(wèi)忠說，這意味著市場化改革真正在油氣行業(yè)邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，下一步可能還會(huì)配套出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則。

看點(diǎn)5 鼓勵(lì)股權(quán)多元化和混合所有制

　　意見指出，深化國有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。完善國有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，，鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。

　　近幾年，中石油、中石化、中海油等國有油氣企業(yè)分別在不同程度上推進(jìn)混合所有制改革，并取得一定進(jìn)展。中石化前董事長傅成玉說，混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口和切入點(diǎn)。通過引入其他社會(huì)資本，可以讓國有資本做優(yōu)存量、做大增量，更重要的是倒逼國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，真正讓國有企業(yè)活起來，并通過發(fā)揮各種資本的優(yōu)勢，打造國家新的經(jīng)濟(jì)競爭力。

看點(diǎn)6 完善油氣儲(chǔ)備體系

　　意見指出，建立完善政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的儲(chǔ)備體系。完善儲(chǔ)備設(shè)施投資和運(yùn)營機(jī)制，加大政府投資力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與儲(chǔ)備設(shè)施投資運(yùn)營。

　　中國能源研究會(huì)常務(wù)副理事長周大地說，建立完善油氣儲(chǔ)備體系是保障我國能源供應(yīng)安全的重要舉措之一。油氣儲(chǔ)備本身有場地、設(shè)施等多方面需求，多方共同投資運(yùn)營很有必要。如何建立國家和相關(guān)企業(yè)互為補(bǔ)充的儲(chǔ)備體系是改革的重點(diǎn)。（來源：新華社）

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